電子煙的使用率不斷上升，根據根據衛福部國民健康署的資料，青少年從二○一八年到二○二一年，電子煙使用率從三‧四%上升至八‧八%，增長幅度超過兩倍！電子煙已經成為新興毒品的載具，尤其是依托迷酯這類麻醉藥品濫用的情況，稱為「喪屍煙彈」。此毒品會造成精神恍惚、情緒不穩、行為混亂等症狀。近期也有因使用新興毒品導致意識行為失控而引發的交通事故，已經造成了傷亡。

國健署也指出，吸菸是非傳染性疾病，如慢性阻塞性肺病、高血壓、糖尿病等的重要危險因子，每年造成全球超過八百萬人的死亡，而菸草使用所引起的巨額醫療保健費用以及因菸草引起的發病率和死亡率所致的人力資本損失，也造成國家經濟的沉重負擔。

菸商表示新類型產品可減少傳統紙菸造成的危害。然而，國際上並沒有足夠證據表明這些新類型產品可有效戒菸，且越來越多證據表明，這些產品不只產生新的健康風險，而且大多數使用者最終會成為紙菸與新類型產品的雙重使用者，健康危害更甚。

菸商號稱減害的新產品並非為青少年設計，也不會對年輕人做廣告，只適用於無法透過其他方式戒菸的成年吸菸者。然而，新類型菸草產品透過特殊口味、提高設計質感，以及數位平台行銷方式，正在快速吸引全球青少年。依據WHO報告顯示，青少年族群的電子煙使用率高於其他族群，並且使用電子煙的年輕人在以後的生活中使用傳統紙菸的可能性幾乎是其三倍。

林月琴立委也指出，根據《學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項》第二十九條與第三十一條的規定，學校只有在「發現」或接獲通報後，才能進行必要的安全檢查。但電子煙吸食器的外觀五花八門，有些甚至看起來像普通的隨身碟，校方如何在尊重學生的身體自主權和人格發展權的同時，又能有效防止電子煙和新興毒品進入校園，危害學生的身心健康。

許多不公開的社群或通訊軟體群組成為新興毒品的買賣管道。除了被動接獲通報外，數位發展部應如何加強主動偵察，並進一步打擊這些地下交易，防止青少年繞過家長和學校的監護，獨自購買電子煙或新興毒品。